隨著寵物市場蓬勃發展，越來越多業者投入寵物食品、用品的研發及販售。然而，正如一般食品廣告受到法規所嚴格監管，寵物食品的行銷宣傳同樣需注意不能踩到「醫療效能」、「誇大不實」的紅線，若不慎觸法，可能將面臨主管機關的鉅額裁罰。

根據「動物保護法」第22條之5第2項規定：「對於寵物食品所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形」，若有違反，依同法第29條第1項第9款規定，可以處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。

至於何謂「不實、誇張或易生誤解」，屬不確定法律概念，主管機關對此有一定之判斷餘地。過去農業部曾公布「寵物食品用字參考表」，作為行政機關為行政處分之依據，但需留意該參考表已於112年5月停止適用，自113年7月1日起，改以農業部訂定之「寵物食品標示宣傳廣告涉及不實誇張或易生誤解認定原則」作為審查依據，可供相關業者遵循參考。

根據該認定原則，所謂「不實」，指資訊與事實不符或無法提供證明者。比如使用「國產」，但產品最終實質轉型之製程非在國內實施；標示「獲獎」，但未說明授獎機構、獲獎時間、獎項名稱；標示「符合國際標準」，但實際上該商品並未符合對應標準之要求等。

另外，所謂「誇張或易生誤解」，又可以分為「涉及醫療效能」及「涉及改變動物器官、組織、身體結構、生理或外觀之功能」兩種類型。比如有業者販售犬貓用保健食品，並於廣告中標示「提升免疫力」、「強化抵抗力」等文字，即屬涉及誇張或易生誤解，遭主管機關裁處3萬元罰鍰。

而該認定原則之附件三、附件四，亦有列出不會被認定為誇大不實的「通常可使用詞句」、「營養素或特定成分可使用之生理功能詞句」供業者參考。如可使用「幫助心血管維持健康」、「維持毛髮柔軟亮麗」表示健康狀態，若含有維生素、蛋白質、膳食纖維等營養素或特定成分時，需依法標示其「含量」，才可以標示各該營養素或特定成分之生理功能等。

此外，若寵物食品廣告宣稱該產品具有醫療效能，也涉及「動物用藥品管理法」第 19條之1第3項規定：「非動物用藥品，不得為具有預防、治療動物疾病或促進、調節動物生理機能之標示、宣傳或廣告」。該條項立法理由記載：「隨網路上廣告或販賣日益發達，為避免不肖業者販售非屬動物用藥品卻宣稱具療效之產品，誤導民眾認知，危及動物用藥安全，故非動物用藥品不得為具有療效之標示、宣傳或廣告，爰增訂之」。若有違反，依同法第39條第1項第4款規定，可以處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰

既「動物保護法」及「動物用藥品管理法」都涉及不得違法宣傳醫療效能的規定，若有違反，此時應依動物保護法處以3萬元到15萬元罰鍰，或是依動物用藥品管理法處以20萬元到100萬元之罰鍰？

根據我國法院實務判決，因行政罰法第24條第1項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額」，因此，若不實、誇張或易生誤解之程度，已經達到具有預防、治療動物疾病或促進、調節動物生理機能的情形，應該依動物用藥品管理法規定的較高額度罰鍰加以處罰。也就是說，違法宣傳醫療效能的寵物食品廣告，將直接依動物用藥品管理法處以20萬元到100萬元之罰鍰。

舉例而言，曾有業者在其網站販售犬貓保健營養品，並無動物用藥品許可證，卻在廣告表示其產品具有「預防關節炎、趾間炎」、「改善耳道内皮膚發炎」、「消腫止癢去紅」等功效，遭民眾檢舉，主管機關並認定此已涉及醫療效能，對該業者開罰20萬元。業者不服向行政法院提起訴訟，但法院仍認定其介紹產品已具有治療、預防疾病之功能及實效，可能使一般消費者因信賴該等文字介紹而購買，有誤導民眾認知、危及動物用藥安全之危險，因此判斷主管機關依動物用藥品管理法裁處該業者20萬元罰鍰，符合法律規定。

綜上所述，建議寵物食品業者在進行行銷廣告前，應注意廣告內容不得有不實、誇張或易生誤解情形，尤其若非動物用藥品，更要小心不應為涉及醫療效能的標示或宣傳，否則最高可能面臨100萬元罰鍰，不可不慎。

[相關裁判]
臺灣基隆地方法院107年度簡字第3號判決
臺灣臺北地方法院111年度簡字第262號判決

[相關法規、函釋]
動物保護法第22條之5、第29條
寵物食品標示宣傳廣告涉及不實誇張或易生誤解認定原則
動物用藥品管理法第 19條之1、第39條

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